站内搜索:
当前位置:首页 > 今日视点 > 谈基金会专项基金终止后,剩余资金的处置

谈基金会专项基金终止后,剩余资金的处置

谈基金会专项基金终止后,剩余资金的处置

姚辉律师  北京市中咨律师事务所

 

在慈善行业里,基金会为实现基金会的宗旨,通常会利用社会力量设置专项基金来进行社会募捐活动,进而实现相关的公益目的。那么专项基金的属性是什么?专项基金终止后,专项基金如果还有剩余资金,应当如何处理?专项基金撤销的情况下,捐赠人能否撤销赠与呢?现就以上问题,分享几点看法:

一、专项基金的法律属性
    (一)专项基金的定义

专项基金,在相关法律法规中对于专项基金尚没有一个明确的定义,通常基金会以内部管理制度或规定的方式,明确专项基金的属性和地位,现以某基金会的管理规定来看:基金会的专项基金是指借助自然人、法人或其他组织的捐赠,建立的从事某项公益事业的基金。为配合专项基金管理,持续筹募资金,基金会成立专项基金管理委员会。专项基金是基金会内部的非法人机构,所募集资金一律进入基金会账户,自己也没有独立账户,无权刻制印章,可以有专业的团队或志愿者。对外从事任何活动,需履行相关手续并取得基金会的同意,才可以施行。专项基金通常会有一定的期限性和在期限内的常设性。

(二)专项基金的其他特点

首先,专项基金既然不具有法人资格,因此,对外不能单独承担责任,不能以自己名义签署任何协议,只能由基金会对外统一签署,法律责任根据协议由基金会承担。

其次,基金会设立的专项基金管委会属于专项基金的内部组织机构。同时专项基金因在基金会下设,因此同样需要符合基金会的宗旨和业务范围。

最后,看专项基金的财务管理和使用上,遵守专项基金的设立宗旨,遵从捐赠人意愿,专款专用,不得挪做他用,坚持“公益、非营利”的原则,接受捐赠人的监督。这里面要强调的是捐赠人的监督权,而并非审批、确认所有专项基金的支出,资金的使用无需事先或事后征得捐赠人同意等。笔者查看某法院判决时,对该部分专项基金的使用,需要捐赠人签字确认,实属不妥,不符合慈善法的规定,是对捐赠人知情权以及监督权的误解,基金会实际捐赠财产的使用中,也无法一一征得捐赠人的签字确认,使得基金会无法使慈善活动有序进行。

二、专项基金被撤销、终止的原因

我们浏览基金会网站经常可以查询到某专项基金被基金会撤销,通常的原因主要有:1、专项基金设立时约定的期限到期,到期后专项基金终止;2、专项基金已经完成设立时约定的任务和全部工作内容;3、专项基金一定期限内没有开展任何工作,或者出现违规、违法事由,要求改正而拒不改正的;4、违反与基金会签订的设立专项基金的《捐赠协议》的相关条款的。5、专项基金使用及费用报销等方面违反《捐赠协议》及基金会要求的等情形。

三、专项基金终止后,剩余资金如何处理?

专项基金的收款账户为基金会的统一账户,捐赠协议的受赠人也同样是基金会,因此,捐赠协议双方应当根据《捐赠协议》的约定,对于专项基金终止后的剩余捐赠款项如何处理进行约定。如果没有约定,那剩余资金如何处理呢?《中华人民共和国慈善法》第五十五条慈善组织开展慈善活动,应当依照法律法规和章程的规定,按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产。慈善组织确需变更募捐方案规定的捐赠财产用途的,应当报民政部门备案;确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的,应当征得捐赠人同意。第五十七条之规定,慈善项目终止后捐赠财产有剩余的,按照募捐方案或者捐赠协议处理;募捐方案未规定或者捐赠协议未约定的,慈善组织应当将剩余财产用于目的相同或者相近的其他慈善项目,并向社会公开。因此,应当这样理解:捐赠人捐赠的资金是捐赠给基金会,因其下设的专项基金撤销,分两种情形处理:

一种是如果能够查找到明确捐赠人的,还分三种情形:①如果基金会改变捐赠财产用途,需征得捐赠人同意;②如果使用在相同项目上,则由基金会继续使用;③如果《捐赠协议》当中约定,如果专项基金终止后对剩余资金约定返还捐赠人的,我们认为应当依据捐赠协议的约定返还给捐赠人。

另一种是不能够查找到捐赠人的,而又无协议的情形,则应当依据基金会章程的宗旨、捐赠人目的、用途等使用在捐赠目的相同或相似的其他慈善项目中,并向社会公开。

四、要衡平捐赠人权益与慈善事业的健康发展
    捐赠协议应当归属于合同法具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同中。《合同法》第一百八十六条规定了具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同或者经过公证的赠与合同,不适用赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与。

捐赠人的法定撤销权,有别于任意撤销权,撤销赠与需符合《合同法》第190条第一百九十条规定:赠与可以附义务。赠与附义务的,受赠人应当按照约定履行义务。在公益事业捐赠中,发生纠纷的往往在第192条第三项的规定“受赠人不履行赠与合同约定的义务”,前提是《赠与合同》有效且具有约束力,且赠与合同明确约定的合同义务,受赠人不履行赠与合同项下约定的义务,才使得法律赋予赠与人撤销权。

《捐赠协议》中专项基金的撤销或终止,不是合同约定的义务,捐赠协议约定的义务应当是依据捐赠人的用途来使用捐赠财产,实现捐赠人的捐赠目的,捐赠人的捐赠目的一般是用于支持基金会宗旨项下的某项公益事业的发展。从以上论述来看,如果基金会撤销专项基金,是不会影响捐赠人捐赠目的的实现,以及捐赠人的捐赠用途。如果基金会需要改变捐赠用途的,应当征得捐赠人的同意。同时《慈善法》第四十二条,同样赋予了捐赠人的纠正受赠人改变捐赠用途的投诉权与诉讼权利。

不管怎么样,基金会严格依据章程与捐赠协议的约定,行使法律赋予的公益事业的社会职能。依据《慈善法》开展慈善活动,应当遵循合法、自愿、诚信、非营利的原则,不得违背社会公德,不得危害国家安全、损害社会公共利益和他人合法权益。国家鼓励和支持践行社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德,依法开展慈善活动。

[打印本文] 发布日期:2019-11-29 来源:新时代法制传媒网